В работе рассматривается задача формирования программы развития отрасли в условиях ограниченности финансовых ресурсов. Эта задача включает формирование целей развития отрасли и программы (множества проектов развития ), обеспечивающих достижение этих целей. Описывается методология и методы формирования оптимального плана реализации программы по критерию упущенной выгоды.